Innovation en matière de conception et de construction de logements dans les communautés des Premières Nations, des Inuits et des Métis

Résumé du numéro

Le rapport, préparé pour la SCHL par David T. Fortin, architecte métis de Red River, examine l’état actuel de l’innovation en matière de logement dirigée par des Autochtones au Canada. Il met en lumière l’importance de solutions de logement axées sur la communauté et adaptées à la culture pour les Premières Nations, les Métis et les Inuits.

Le rapport souligne la nécessité de conceptions de logements qui respectent les cultures, les traditions et les valeurs autochtones, tout en abordant les défis uniques auxquels font face ces communautés. Ceux-ci comprennent notamment les répercussions persistantes du colonialisme et les obstacles systémiques qui limitent l’autodétermination des peuples autochtones en matière de conception et de construction de logements.

Le rapport recommande que le secteur du logement :

• accorde la priorité au leadership autochtone dans les projets de logement;
• intègre des principes de conception culturellement appropriés;
• adopte des méthodes de construction diversifiées;
• applique des stratégies adaptées au climat et au contexte local;
• favorise la conception dirigée par la communauté et le renforcement des capacités;
• minimise les pertes de revenus pour l’économie locale;
• mette l’accent sur la durabilité et l’efficacité énergétique;
• développe des modèles de logement intégrés et centrés sur la communauté.

Ces mesures aideront à harmoniser les pratiques et les politiques en matière de logement avec les forces et les besoins uniques des communautés des Premières Nations, des Métis et des Inuits, ce qui favorisera le bien-être et la résilience en général.

Analyse sommaire

Le rapport met en lumière des innovations en matière de logement autochtone, notamment par le recours à la construction modulaire et préfabriquée, à la conception dirigée par les communautés et à des systèmes écoénergétiques. Il examine également le développement urbain autochtone et des modèles de gouvernance alternatifs, tels que des entités de logement appartenant aux communautés. Ces exemples démontrent que les projets dirigés par les Premières Nations, les Métis et les Inuits ont davantage de chances de réussir, puisqu’ils sont ancrés dans les objectifs d’autodétermination, les valeurs culturelles et des processus communautaires mis en œuvre tout au long des phases de conception et de construction.

Les projets d’ensembles de logements réalisés par les communautés facilitent la transmission intergénérationnelle des connaissances et permettent de renouer les compétences liées au territoire avec de nouvelles technologies et méthodes de conception. Ils démontrent que l’innovation n’est pas uniquement de nature technique, mais aussi culturelle. Celle-ci se concrétise par le rapprochement du savoir traditionnel et des sciences du bâtiment contemporaines afin de produire des solutions adaptées à la fois au contexte local et à l’environnement.

Ces projets montrent également que les approches novatrices en matière de logement doivent accorder la priorité à la résilience environnementale. Celle-ci peut être renforcée par l’adoption de stratégies adaptées au contexte, fondées sur des principes d’efficacité énergétique tels que :

• l’application adaptée de la conception passive;
• les concepts de bâtiments à consommation énergétique nette zéro;
• les systèmes autonomes (hors réseau), particulièrement adaptés aux régions éloignées et sensibles aux conditions climatiques.

Par ailleurs, les logements qui reflètent les pratiques traditionnelles favorisent le bien-être et renforcent les liens sociaux et spirituels au sein des communautés. Ces pratiques comprennent notamment :

• le soutien à un mode de vie multigénérationnel;
• l’aménagement d’espaces destinés aux cérémonies;
• le respect de l’esthétique culturelle.

M. Fortin souligne que les mécanismes de financement actuels ont tendance à être rigides, normalisés et insuffisants. Cette situation empêche les communautés des Premières Nations, des Métis et des Inuits de créer des logements adaptés à leur culture et dirigés à l’échelle locale.

Le rapport observe également que les processus de conception normalisés ou « uniformisés » ont tendance à accorder la priorité à la rentabilité plutôt qu’à la pertinence culturelle, à l’utilisation de matériaux locaux et aux retombées à long terme pour les communautés.

M. Fortin insiste sur le fait qu’un retour à des processus dirigés par les gouvernements ou à des pratiques architecturales conventionnelles ne peut résoudre les enjeux auxquels font face les communautés autochtones. Le rapport met plutôt en évidence la nécessité de modèles de financement et de production souples et dirigés par les communautés. Ces modèles permettent aux Premières Nations, aux Inuits et aux Métis de concevoir et de construire des logements qui reflètent leurs valeurs, leurs économies et leur contexte.

De nombreux projets présentés dans le rapport de M. Fortin mettent l’accent sur le développement des capacités locales par la mise en place de programmes de formation et l’embauche de membres de la communauté. Ces initiatives génèrent des possibilités économiques locales et élargissent la base de compétences techniques au sein des communautés des Premières Nations, des Métis et des Inuits.

M. Fortin souligne que les initiatives de renforcement des capacités devraient :

• intégrer les connaissances traditionnelles autochtones en matière de construction aux méthodes modernes, telles que les systèmes modulaires et préfabriqués;
• créer des solutions de logement évolutives, adaptées au contexte et résilientes face aux changements climatiques.

Il note également que les initiatives de renforcement des capacités doivent favoriser une participation équitable. Elles devraient notamment viser à corriger la sous-représentation des femmes et des jeunes dans les secteurs de la construction et des métiers spécialisés, conformément aux constats d’un rapport de 2020 de l’Association des femmes autochtones du Canada.

Le rapport conclut que l’innovation en matière de logement autochtone ne se limite pas aux techniques de construction, mais englobe également la manière dont les logements sont planifiés, financés et gérés. L’analyse de M. Fortin démontre que l’innovation guidée par les valeurs des Premières Nations, des Métis et des Inuits mène à des logements durables, équitables et représentatifs des populations et des territoires qu’ils servent. Ces valeurs comprennent notamment :

• l’autodétermination;
• le lien avec le territoire;
• la continuité culturelle;
• le bien-être collectif;
• la protection de l’environnement.

Répercussions sur le secteur de l’habitation

• Virage vers l’innovation dirigée par les Autochtones
  Le secteur doit accorder la priorité à la participation des Premières Nations, des Métis et des Inuits dès le début des projets d’ensembles de logements.
• Adoption d’une conception globale et axée sur la communauté
  L’intégration des connaissances, des traditions et des valeurs locales peut inspirer des modèles de logement qui répondent aux besoins multigénérationnels et communautaires, en offrant une solution de rechange aux pratiques de conception normalisées.
• Intégration de méthodes durables et résilientes aux changements climatiques
  L’utilisation de méthodes de construction hors site et industrialisées, y compris des systèmes modulaires, en panneaux et préfabriqués, ainsi que d’applications contextuelles des principes de conception passive, des concepts de consommation énergétique nette zéro et des solutions hors réseau montrent que les méthodes avancées peuvent réussir dans les régions éloignées au climat rigoureux. Ces pratiques peuvent éclairer des stratégies de logement plus vastes dans des régions sensibles au climat.
• Besoin de modèles de financement et de gouvernance souples
  Le rapport recommande des approches d’investissement adaptables à long terme qui cadrent avec les priorités et les rythmes de planification des Autochtones.
• Renforcement des capacités locales
  L’accent mis sur la formation et l’emploi dans de nombreux projets d’habitation montre l’importance d’investir dans les compétences en construction communautaire, d’assurer la durabilité à long terme et l’autonomie économique locale.
• Des mesures d’évaluation repensées
  Les indicateurs standard de rentabilité ne rendent pas compte des répercussions sociales, sanitaires et culturelles générales des ensembles de logements des Premières Nations, des Métis et des Inuits. Pour prendre en compte ces résultats, il pourrait être nécessaire de mettre en place d'autres cadres d'évaluation.
• Déclenchement de la réforme des politiques
  Ces projets d’habitation révèlent ce qui est possible lorsque les communautés sont habilitées. Les exemples d’innovation en matière de conception dont il est question dans le présent rapport peuvent éclairer la conception de politiques qui soutiennent l’innovation, l’inclusivité et l’autodétermination dans l’aménagement de logements.

Méthodologie

La méthodologie consistait à collaborer avec des dirigeants, des architectes, des concepteurs et des constructeurs autochtones afin de mieux comprendre les besoins en matière de logement des communautés des Premières Nations, des Métis et des Inuits.

Une analyse de l’environnement a été utilisée pour déterminer les ensembles de logements novateurs dirigés par des Autochtones partout au Canada. Les ensembles ont été sélectionnés en fonction de leur capacité à représenter les divers besoins communautaires et les niveaux de participation des Autochtones à la conception et à la construction.

Dans le rapport, on reconnaît les défis liés au recensement de tous les projets d’habitation pertinents en raison de la géographie et de la disponibilité des données. Des renseignements techniques ont été recueillis dans des contextes nordiques et éloignés, en mettant l’accent sur les méthodes de construction, les matériaux et le rendement énergétique.

Des études de cas de divers ensembles de logements dirigés par des Autochtones ont été incluses pour démontrer les avantages et les approches novatrices utilisées.

Possibilités de recherche futures

Le présent rapport offre un aperçu de diverses approches en matière de conception et d’innovation dans les ensembles de logements des communautés des Premières Nations, des Inuits et des Métis. Les recherches futures pourraient explorer l’intégration de principes de conception culturelle autochtone dans des catalogues de logements afin de soutenir des options d’habitation souples, adaptables localement et ancrées dans la culture.

Le rapport reconnaît également le manque général d’information concernant les logements situés dans les régions éloignées du Nord. Il est donc nécessaire de créer des collections de conceptions adaptées aux réalités nordiques, aux changements climatiques et aux besoins culturels des communautés des Premières Nations, des Métis et des Inuits.

Un autre facteur clé est le manque de capacités locales au sein des communautés. Il existe une occasion d’examiner des stratégies permettant d’accroître et de renforcer ces capacités. Des approches telles que la formation, l’éducation et la fabrication communautaire peuvent favoriser la livraison et l’entretien durables des logements. Enfin, il est nécessaire d’élaborer des stratégies de financement et des outils financiers qui permettent aux communautés des Premières Nations, des Métis et des Inuits de diriger les activités de conception, de construction et d’approvisionnement en fonction de leurs besoins et de leurs valeurs propres.