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Atteindre le niveau d’abordabilité du logement d’avant la pandémie : un objectif qui a du sens

La pandémie a marqué une étape importante dans la détérioration des niveaux d’abordabilité partout au pays. Bien que de nombreux Canadiens soient encore confrontés à des problèmes d'abordabilité de logement, viser les niveaux d’abordabilité d’avant la pandémie pourrait constituer un objectif atteignable pour apporter un soulagement aux familles canadiennes.

Le 6 décembre 2024

Mathieu Laberge – Économiste en chef et premier vice-président, Perspectives de l’habitation

Mathieu Laberge – Économiste en chef et premier vice-président, Perspectives de l’habitation

Le marché de l'habitation au Canada a subi de profonds changements depuis 2020. Il semble donc judicieux de viser à revenir au niveau d'abordabilité du logement que nous avions avant la pandémie.

Dans le présent article, nous expliquerons pourquoi cibler l'abordabilité du logement d'avant la pandémie est un objectif réaliste.

Nous examinerons également pourquoi il faudra des solutions plus approfondies – et probablement plus de temps – pour rétablir l'abordabilité à Toronto et à Vancouver. Ces deux marchés sont touchés depuis longtemps par des problèmes structurels.

Les problèmes d'abordabilité du logement existent depuis longtemps à Toronto et à Vancouver, mais sont bien plus récents ailleurs

Les nouvelles données et analyses de la SCHL fournissent plus de détails sur la façon dont les locataires, les propriétaires-occupants et les acheteurs se sont tirés d'affaire jusqu'ici pendant la crise de l'abordabilité actuelle.

Les tableaux ci-dessous montrent le rendement des différents indicateurs d'abordabilité pour les locataires, les propriétaires et les acheteurs de logements dans les grandes villes du pays.

Ils montrent aussi où se situaient ces indicateurs au cours d'années jalons par rapport à leurs valeurs historiques. Le gris désigne une valeur qui se situe dans les valeurs historiques, tandis que les différentes nuances de vert et de rouge donnent une idée de l'intensité de l'écart par rapport aux valeurs historiques.

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Figure 1 : Indicateurs d’abordabilité du marché locatif

Rapport loyer-revenu

Loyer des logements de 2 chambres par rapport au revenu moyen des ménages locataires

 
Rapport loyer-revenu
Loyer des logements de 2 chambres par rapport au revenu moyen des ménages locataires
RMR 2006 2019 2023
Calgary 20,3 % (Valeurs historiques) 18,0 % (Légère amélioration) 21,1 % (Légère détérioration)
Edmonton 20,2 % (Valeurs historiques) 18,5 % (Valeurs historiques) 19,6 % (Valeurs historiques)
Halifax 24,8 % (Valeurs historiques) 25,2 % (Valeurs historiques) 28,1 % (Défavorable)
Montréal 19,6 % (Valeurs historiques) 18,4 % (Valeurs historiques) 17,3 % (Valeurs historiques)
Ottawa 26,2 % (Valeurs historiques) 23,8 % (Valeurs historiques) 25,8 % (Valeurs historiques)
Toronto 29,3 % (Légère détérioration) 28,0 % (Valeurs historiques) 26,4 % (Valeurs historiques)
Vancouver 27,9 % (Valeurs historiques) 26,2 % (Légère amélioration) 27,9 % (Valeurs historiques)
 
Défavorable
 
Légère détérioration
 
Valeurs historiques
 
Légère amélioration
 
Favorable

Taux d’inoccupation

Logements locatifs de 2 chambres (Maisons en rangée et appartements)

 
Taux d'inoccupation
Logements locatifs de 2 chambres (Maisons en rangée et appartements)
RMR 2004 2019 2023
Calgary 5,0 % (Légère amélioration) 4,4 % (Légère amélioration) 1,3 % (Défavorable)
Edmonton 5,6 % (Légère amélioration) 5,0 % (Légère amélioration) 1,9 % (Légère détérioration)
Halifax 3,4 % (Légère amélioration) 0,9 % (Défavorable) 0,9 % (Défavorable)
Montréal 1,3 % (Défavorable) 1,4 % (Légère détérioration) 1,7 % (Légère détérioration)
Ottawa 4,1 % (Favorable) 1,9 % (Valeurs historiques) 2,5 % (Valeurs historiques)
Toronto 4,5 % (Favorable) 1,4 % (Valeurs historiques) 1,2 % (Légère détérioration)
Vancouver 1,6 % (Valeurs historiques) 1,5 % (Valeurs historiques) 1,1 % (Légère détérioration)
 
Défavorable
 
Légère détérioration
 
Valeurs historiques
 
Légère amélioration
 
Favorable

Écart de loyer

Écart entre le loyer des logements vacants et des logements occupés (2 chambres)

 
Écart de loyer
Écart entre le loyer des logements vacants et des logements occupés (2 chambres)
RMR 2004 2019 2023
Calgary -1 % (Valeurs historiques) 1 % (Valeurs historiques) 16 % (Défavorable)
Edmonton -1 % (Valeurs historiques) 1 % (Valeurs historiques) -1 % (Valeurs historiques)
Halifax -10 % (Valeurs historiques) -7 % (Valeurs historiques) 2 % (Légère détérioration)
Montréal 16 % (Valeurs historiques) 26 % (Légère détérioration) 19 % (Valeurs historiques)
Ottawa 3 % (Valeurs historiques) 19 % (Légère détérioration) 2 % (Valeurs historiques)
Toronto -3 % (Valeurs historiques) 29 % (Légère détérioration) 11 % (Valeurs historiques)
Vancouver -9 % (Valeurs historiques) 24 % (Légère détérioration) 20 % (Légère détérioration)
 
Défavorable
 
Légère détérioration
 
Valeurs historiques
 
Légère amélioration
 
Favorable

Variation annuelle des dépenses non liées au logement

L’augmentation du coût d’un panier de biens et de services de base pour une famille de 4 personnes

 
Variation annuelle des dépenses non liées au logement
L'augmentation du coût d'un panier de biens et de services de base pour une famille de 4 personnes
RMR 2004 2019 2023
Calgary 1,2 % (Favorable) 2,6 % (Défavorable) 4,2 % (Défavorable)
Edmonton 1,2 % (Favorable) 2,6 % (Défavorable) 4,2 % (Défavorable)
Halifax 1,6 % (Légère amélioration) 2,4 % (Légère détérioration) 5,2 % (Défavorable)
Montréal 1,6 % (Valeurs historiques) 2,4 % (Défavorable) 5,5 % (Défavorable)
Ottawa 1,5 % (Légère amélioration) 2,8 % (Défavorable) 4,5 % (Défavorable)
Toronto 1,6 % (Légère amélioration) 2,8 % (Défavorable) 4,3 % (Défavorable)
Vancouver 1,8 % (Valeurs historiques) 3,1 % (Défavorable) 4,7 % (Défavorable)
 
Défavorable
 
Légère détérioration
 
Valeurs historiques
 
Légère amélioration
 
Favorable

Figure 2 : Indicateurs d’abordabilité de l’achat et de la possession d’une habitation

Abordabilité du remboursement au moment de l’achat d’une habitation

Dépenses mensuelles lors de l’achat d’une habitation de prix médian, exprimées en proportion du revenu médian dans la région

 
Abordabilité du remboursement au moment de l'achat d'une habitation
Dépenses mensuelles lors de l'achat d'une habitation de prix médian, exprimées en proportion du revenu médian dans la région
RMR 2004 2019 2023
Calgary 26,9 % (Valeurs historiques) 25,5 % (Légère amélioration) 34,5 % (Défavorable)
Edmonton 23,2 % (Valeurs historiques) 22,4 % (Légère amélioration) 26,3 % (Valeurs historiques)
Halifax 27,9 % (Valeurs historiques) 26,0 % (Valeurs historiques) 39,9 % (Défavorable)
Montréal 27,3 % (Valeurs historiques) 25,4 % (Valeurs historiques) 35,8 % (Défavorable)
Ottawa 29,2 % (Valeurs historiques) 29,6 % (Valeurs historiques) 44,4 % (Défavorable)
Toronto 33,1 % (Valeurs historiques) 42,4 % (Valeurs historiques) 58,8 % (Défavorable)
Vancouver 35,2 % (Valeurs historiques) 41,3 % (Valeurs historiques) 59,6 % (Défavorable)
 
Défavorable
 
Légère détérioration
 
Valeurs historiques
 
Légère amélioration
 
Favorable

Mise de fonds pour l’achat d’une habitation

Mise de fonds minimale requise pour l’achat d’une habitation au prix médian, exprimée en proportion du revenu médian dans la région

 
Mise de fonds pour l'achat d'une habitation
Mise de fonds minimale requise pour l'achat d'une habitation au prix médian, exprimée en proportion du revenu médian dans la région
RMR 2004 2019 2023
Calgary 16,0 % (Valeurs historiques) 18,0 % (Valeurs historiques) 63,4 % (Défavorable)
Edmonton 13,1 % (Valeurs historiques) 14,8 % (Valeurs historiques) 14,1 % (Valeurs historiques)
Halifax 15,2 % (Valeurs historiques) 16,5 % (Valeurs historiques) 128 % (Défavorable)
Montréal 14,3 % (Valeurs historiques) 17,9 % (Valeurs historiques) 86,3 % (Défavorable)
Ottawa 16,8 % (Valeurs historiques) 20,4 % (Valeurs historiques) 196 % (Défavorable)
Toronto 20,3 % (Valeurs historiques) 239 % (Légère détérioration) 417 % (Défavorable)
Vancouver 27,9 % (Valeurs historiques) 233 % (Légère détérioration) 441 % (Défavorable)
 
Défavorable
 
Légère détérioration
 
Valeurs historiques
 
Légère amélioration
 
Favorable

Choix des acheteurs

Part des habitations à vendre qui seraient à la portée des ménages qui gagnent le revenu médian dans la région avec une mise de fonds de 20 %.

 
Choix des acheteurs
Part des habitations à vendre qui seraient à la portée des ménages qui gagnent le revenu médian dans la région avec une mise de fonds de 20 %
RMR 2004 2019 2023
Calgary 91,9 % (Valeurs historiques) 83,3 % (Valeurs historiques) 57,3 % (Défavorable)
Edmonton 97,0 % (Valeurs historiques) 93,4 % (Valeurs historiques) 84,8 % (Défavorable)
Halifax 88,1 % (Valeurs historiques) 81,3 % (Valeurs historiques) 39,4 % (Défavorable)
Montréal 83,8 % (Valeurs historiques) 77,8 % (Valeurs historiques) 51,8 % (Défavorable)
Ottawa 86,9 % (Valeurs historiques) 71,5 % (Valeurs historiques) 26,0 % (Défavorable)
Toronto 76,0 % (Valeurs historiques) 35,1 % (Légère détérioration) 15,7 % (Défavorable)
Vancouver 63,6 % (Valeurs historiques) 37,6 % (Légère détérioration) 14,1 % (Défavorable)
 
Défavorable
 
Légère détérioration
 
Valeurs historiques
 
Légère amélioration
 
Favorable

Coût de possession d’une habitation

Coût économique de l’occupation par le propriétaire, en pourcentage du revenu médian des ménages

 
Coût de possession d'une habitation
Coût économique de l'occupation par le propriétaire, en pourcentage du revenu médian des ménages
RMR 2004 2019 2023
Calgary -0,3 % (Valeurs historiques) 31,5 % (Valeurs historiques) 4,8 % (Valeurs historiques)
Edmonton 4,2 % (Valeurs historiques) 23,3 % (Valeurs historiques) 32,1 % (Légère détérioration)
Halifax -7,3 % (Valeurs historiques) -3,5 % (Valeurs historiques) 23,8 % (Valeurs historiques)
Montréal -5,8 % (Valeurs historiques) 2,1 % (Valeurs historiques) 30,6 % (Légère détérioration)
Ottawa -7,7 % (Valeurs historiques) -7,8 % (Valeurs historiques) 59,6 % (Défavorable)
Toronto -0,3 % (Valeurs historiques) 15,5 % (Valeurs historiques) 97,8 % (Défavorable)
Vancouver -21,1 % (Valeurs historiques) 62,2 % (Légère détérioration) 88,0 % (Défavorable)
 
Défavorable
 
Légère détérioration
 
Valeurs historiques
 
Légère amélioration
 
Favorable

Ces tableaux donnent une image beaucoup plus claire de la situation que les analyses nationales générales qui combinent plusieurs marchés et types d'utilisateurs.

Voici quelques renseignements clés :

  1. Le logement était généralement abordable au Canada en 2019, puis la pandémie de COVID-19 a tout bouleversé
    • Même si bon nombre d'indicateurs d'abordabilité se sont détériorés de 2004 à 2023, c'est pendant la pandémie qu'ils se sont le plus dégradés.
    • La grande majorité des indicateurs d'abordabilité de l'achat et de la possession d'une habitation, dans tous les centres urbains, se sont nettement détériorés de 2019 à 2023.
    • Durant la pandémie, la mobilité de la main-d'œuvre a accentué cette détérioration dans les plus grands centres urbains du pays. À cette époque, de nombreux ménages cherchaient à acheter une habitation à l'extérieur de ces villes.
  2. Toronto et Vancouver se démarquent par les problèmes apparemment structurels qui touchent l'abordabilité des propriétés résidentielles
    • Pour les acheteurs, l'abordabilité du logement n'a généralement pas changé de 2004 à 2019, sauf à Toronto et à Vancouver, où des signes de problèmes d'abordabilité étaient observables dès 2004.
    • Ces marchés ont subi des conditions financières extrêmement difficiles pendant plusieurs années. Les solutions pourraient nécessiter des réformes plus profondes qu'ailleurs au pays.
  3. Nous n'avons peut-être pas encore vu toute l'ampleur des problèmes d'abordabilité sur le marché locatif
    • Pour le marché locatif, un moins grand nombre d'indicateurs s'écartent des valeurs historiques que pour l'achat et la propriété d'une habitation.
    • Cette situation demeure préoccupante sur le marché locatif. L'augmentation du coût d'achat pousse un nombre croissant de personnes au Canada à rester locataires plus longtemps, ce qui exerce une pression accrue sur le marché locatif.
  4. L'inflation a durement touché les locataires
    • Après la pandémie, les coûts non liés au logement ont bondi et ont limité le pouvoir d'achat des locataires, y compris leur capacité à faire face à la hausse des coûts du logement.
    • Comme le montre notre Rapport sur le marché locatif, cette situation pourrait aussi avoir limité leur capacité à déménager en raison du niveau élevé des loyers demandés.
    • Cette immobilité concerne aussi les propriétaires-occupants. Cela dit, les locataires, qui ont souvent des revenus plus modestes, ont moins de marge de manœuvre que les propriétaires pour absorber la hausse des coûts des biens et des services.

Les progrès graduels comptent pour beaucoup

Cette analyse permet de tirer deux grandes conclusions.

Tout d'abord, chercher en priorité à résoudre la situation la plus récente et la moins enracinée et à ramener l'abordabilité au niveau d'avant la pandémie au Canada ne résoudra peut-être pas tous les problèmes, mais cela soulagerait de nombreuses familles canadiennes. Il est donc logique d'utiliser une année précédant la pandémie comme référence en matière d'abordabilité.

Ensuite, la première étape pour résoudre une crise consiste à faire preuve de transparence sur ce qui est réalisable et sur le temps qu'il faudra. La situation de l'abordabilité à Toronto et à Vancouver est très différente de celle des autres régions du pays, où les problèmes d'abordabilité sont apparus pendant la pandémie.

Les solutions à la crise de l'abordabilité dans ces deux villes pourraient nécessiter des changements structurels plus substantiels qu'ailleurs et exiger plus de temps.  

Remarques

Pour les codes de couleur des tableaux du présent article, nous avons utilisé une approche statistique standard qui repose sur la volatilité historique de chaque indicateur. Les légendes ci-dessous décrivent la façon dont nous avons établi ces valeurs historiques et l'écart entre chaque indicateur et ces valeurs pour chaque année.

Seuils utilisés pour tous les autres indicateurs
Défavorable Supérieur à la moyenne historique de plus de 2 écarts-types
Légère détérioration Supérieur à la moyenne historique de 1 ou 2 écarts-types
Valeurs historiques À l'intérieur de 1 écart-type
Légère amélioration Inférieur à la moyenne historique de 1 ou 2 écarts-types
Favorable Inférieur à la moyenne historique de plus de 2 écarts-types
Seuils utilisés pour l'indicateur du taux d'inoccupation
Défavorable Tranche inférieure de 20 %
Légère détérioration De 20 à 40 %
Valeurs historiques De 40 à 60 %
Légère amélioration De 60 à 80 %
Favorable Tranche supérieure de 20 %
Seuils utilisés pour l'indicateur des dépenses non liées au logement
Défavorable Tranche supérieure de 20 %
Légère détérioration De 60 à 80 %
Valeurs historiques De 40 à 60 %
Légère amélioration De 20 à 40 %
Favorable Tranche inférieure de 20 %
  1. Indicateurs d'abordabilité du marché locatif

    Le rapport loyer-revenu correspond au loyer moyen des logements de 2 chambres sur le marché locatif primaire divisé par le revenu moyen des ménages locataires. Pour le rapport loyer-revenu, la première année pour laquelle des données sont disponibles est 2006. Les données sur le revenu pour 2023 ont été estimées à partir des années précédentes, à l'aide des taux de croissance annuels moyens.

    L'écart de loyer représente la différence en pourcentage entre le loyer moyen demandé pour les logements vacants et le loyer moyen des logements occupés sur le marché locatif primaire. En général, plus la mesure est élevée, plus la situation des nouveaux locataires ou des locataires qui déménagent est difficile.

    Le taux d'inoccupation correspond à la proportion de logements destinés à la location qui sont vacants.

    La variation annuelle des dépenses non liées au logement correspond à la variation annuelle du coût d'un panier de biens et de services non résidentiels de base (nourriture, transport, vêtements et dépenses autres que le logement) conforme à un niveau de vie minimal standard pour une famille de 4 personnes.

  1. Indicateurs d'abordabilité des propriétés

    L'abordabilité du remboursement au moment de l'achat d'une habitation correspond au remboursement du prêt hypothécaire et aux autres dépenses récurrentes nécessaires pour acheter une habitation représentative dans chaque centre. Ces dépenses sont par exemple les taxes foncières, les services publics, l'assurance habitation et l'entretien (charges de copropriété, entretien et réparations). L'abordabilité est exprimée en proportion du revenu médian dans la région. Cet indicateur se fonde sur le revenu combiné des propriétaires-occupants et des locataires.

    Mise de fonds pour l'achat d'une habitation : Mise de fonds minimale requise pour l'achat d'une habitation. Elle est exprimée en proportion du revenu médian dans la région. Cet indicateur exprime la difficulté pour les acheteurs potentiels d'entrer sur le marché de la propriété ou d'acquérir une habitation d'un cran supérieur, compte tenu des montants requis dès le départ pour une mise de fonds aux prix courants et aux taux hypothécaires actuels. En général, plus la mesure est élevée, moins le marché est abordable.

    Le choix des acheteurs est la part des habitations à vendre dans une fourchette de prix donnée qui sont à la portée des acheteurs dont le revenu correspond au revenu médian dans la région. Cet indicateur se fonde sur le revenu combiné des propriétaires-occupants et des locataires.

    Le coût de possession d'une habitation mesure le coût économique de l'occupation par le propriétaire, en pourcentage du revenu médian des ménages. La mesure comprend les coûts de trésorerie (par exemple, les intérêts hypothécaires, les taxes foncières et l'entretien) et hors trésorerie (par exemple, la hausse de la valeur nette de l'habitation). Par contre, elle exclut les dépenses qui ne sont pas des coûts conceptuels (par exemple, la partie des paiements hypothécaires allant au remboursement du capital). Sur le plan conceptuel, il s'agit du coût réel de possession de l'habitation, déduction faite des avantages de posséder un actif qui peut s'apprécier. C'est un concept semblable au « loyer théorique », c'est-à-dire l'estimation du loyer qu'un propriétaire-occupant paierait s'il louait sa propriété plutôt que d'en être propriétaire. Il est donc intéressant de comparer cet indicateur au coût de la location.

    Cette mesure peut être plus difficile à interpréter pour les raisons suivantes :

    • Elle peut correspondre à des valeurs négatives.
      • Lorsque les prix des habitations augmentent, le coût de possession d'une habitation diminue. Si l'augmentation est suffisamment importante, le coût de possession peut être négatif.
    • Il s'agit d'un concept différent de ce qu'une personne non initiée considérerait comme le « coût de possession d'une habitation ».
      • Comme ce concept considère que la valeur changeante des actifs et des habitations est un actif relativement illiquide, le coût de possession d'une habitation ne correspond pas nécessairement à la situation financière des propriétaires au quotidien.
        • Prenons par exemple une situation où les taux hypothécaires et les taxes foncières augmenteraient au même rythme que les prix des habitations. Les propriétaires pourraient avoir du mal à payer des taxes foncières et des mensualités hypothécaires plus élevées lors du renouvellement du prêt hypothécaire, même si le coût de possession n'augmente pas puisqu'il est compensé par l'appréciation de leur propriété.
      • Cette réalité ne tient pas compte de la portion des paiements hypothécaires qui sert à rembourser le capital.

Mathieu Laberge
Économiste en chef et premier vice-président, Perspectives de l’habitation

Mathieu Laberge dirige une équipe de spécialistes en économie et perspectives de l’habitation dont le travail éclaire les efforts du Canada pour s’attaquer aux principaux enjeux en matière de logement, y compris l’abordabilité du logement.

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Date de publication: 6 décembre 2024

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